一是不会执法。近几年基层的执法队伍得到了很大的加强，但是，由于进人把关不严，特别是没有进行有效的教育培训，有相当一部分工作人员没有系统的掌握环境保护政策、法律法规、标准和技术，不了解企业工艺和排污状况，不知什么是对什么是错，进企业不知怎么查，不知怎么管，根本不会执法。

二是不能执法。到目前，还有一部分县、区没有设立独立的环境保护机构，不具备行政执法资格，不能进行执法活动。更可怜的是一些地方的环保部门没有执法车辆、取证设备、通讯设备，没有办公室、没有工作经费，连人员工资都是自收自支，根本得不到保证，无心执法，无法执法，不能执法。
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三是不敢执法。一方面是不懂业务，不懂程序，不敢冒然行事。另一方面是现在许多企业是县里的税收大户，财大气粗，是县太爷的宝贝，不让动和碰，有的企业主是人大代表或政协委员，环保人员特别是局长更是不敢得罪，怕被罢免和评议。

四是不愿执法。工作条件差，工资没保障，工作没人支持，辛苦没人理解。干好了县里不高兴，干不好上级不满意。得过且过，不愿执法。