姚港化工区等主城区的化工企业，是我市大气污染的敏感区域，市委常委会208次会议要求，要利用第二化工小区形成的优势，逐步实施姚港化工区的搬迁，据经贸委、规划、环保等部门已经制订的搬迁方案，盐酸泵先行将区内污染较重的项目进行搬迁。天字味精、中药厂、制药厂等化工企业的搬迁也进入实质性阶段。红庙子河等濠河周边河道污染隐患问题将随着污水截流管网的完善而得到解决。

　　五、“创模”的主要工作任务（“855计划”）

　　认真对照国家“创模”标准，我市要围绕“创模”工作的重点，着力实施以下“855计划”。

　　（一）八大环境综合整治工程

　　1、蓝天工程

　　（1）能源结构调整工程。开展高污染燃料禁烧区建设工作，完善城市集中供热系统，扩大城市集中供热范围，推广使用清洁能源，加快城市能源结构调整步伐，逐步解决城市燃烧废气污染问题。

　　（2）燃煤设施煤的硫分的控制工程。制定地方性规章，限制高硫煤的使用，加强污染源头控制，实施烟气脱硫措施，改善城市大气环境质量。

　　（3）扬尘控制工程。加强管理，完善有关激励机制，防治建筑施工现场的扬尘污染，加强对市区道路和运输工具扬尘污染的控制，加强城市环境绿化，实施城市道路洒水，控制城市扬尘污染。

　　（4）机动车尾气的污染防治工程。制定有利的政策，加强机动车的污染防治，推广车用清洁燃料，发展城市公交，加快城市道路建设和过境车辆的管理，进一步改善城市交通干线两侧环境空气质量。

　　（5）集中供热工程。进一步扩大城市集中供热的规模，扩大热电联供装机容量，增加对外服务的热源点，分期分批限期淘汰小型供热锅炉，实现大气污染的集中控制。

　　（6）饮服业油烟净化工程。出台饮食娱乐服务行业环境保护管理规定，形成环保、工商、公安、城管等部门协调运作机制，综合防治饮食娱乐服务业油烟等污染。

　　（7）秸杆禁烧与综合利用工程。认真贯彻落实中央六部委和省政府有关文件精神，采取落实责任制、依靠科技、堵疏并举等措施，促进秸杆综合利用向深层次、多元化方向发展。

　　2、碧水工程

　　（1）城市污水处理厂的建设、扩建和污水截流工程。加快城市污水处理厂的建设步伐，建设和完善城市污水收集系统，实施外排污水限期进管，改善城市地表水环境质量。

　　（2）濠河水系及周边河道整治工程。完善濠河引排水方式，实施濠河周边污水截流，控制养鱼密度，加大底泥清淤力度，并对濠河周边河道实施整治，发挥濠河引、排、蓄、冲等功能，改善濠河及周边河道地表水水质。

　　（3）观音山等地水污染综合整治工程。加大执法力度，恢复排江工程，减少内河纳污，实行污染物集中控制和市场化运作，解

　　决观音山、竹行等地区区域性、流域性和结构性的污染。

　　（4）通吕运河、通启河等城市一级河道整治工程。通过对通启运河上游的综合整治，通吕运河沿线的污染防治，进一步加强监督管理，严格建设项目审批，综合防治城市一级河道污染。

　　（5）饮用水水源保护工程。制定地方规章，加强对水源保护区的污染控制和监督管理，调整和优化城市供水系统，改善城市饮用水水源水质。

　　（6）水资源可持续利用工程。尝试污水处理厂尾水回用，酝酿建设中水道系统，提高城市污水重复利用率，实现水资源可持续利用。

　　（7）船舶污染防治工程。加强运输船舶污染的综合防治，建设船舶污染物集中处理设施，控制水上交通污染，改善地表水环境质量。

　　3、宁静工程

　　（1）工业噪声综合防治工程。严把建设项目审批关，加强固定噪声源的监督管理，积极推广噪声污染防治的适用技术，调整工业结构布局，综合防治工业噪声污染。

　　（2）建筑施工噪声综合防治工程。健全申报制度，强化夜间施工管理，严肃查处环境违法行为，遏制建筑施工噪声污染。

　　（3）交通运输噪声综合防治工程。巩固和扩大禁鸣区建设工作成果，严格机动车辆年检和路检，实施城市主干道的交通分流，加强对敏感区域交通噪声的管理，控制交通运输噪音污染。

　　（4）社会生活噪声综合防治工程。规范商业经营活动中的环境行为，整治营业性文化娱乐场所的环境违规行为，开展宁静小区建设，综合防治城市社会生活噪声污染。

　　4、固废资源化工程

　　（1） 生活垃圾资源化工程。完善配套城市基础设施，推行“净菜上市”措施，采取资源化手段，实行生活垃圾分类回收，减少产生总量，提高生活垃圾资源综合利用率。

　　（2）医疗废物安全处置工程。建设医疗固体废物处置中心，焚烧处理全市医疗废物。

　　（3）白色污染综合防治工程。制订防治白色污染责任制，建立齐抓共管的运行机制，加强宣传教育，完善回收利用措施，综合整治长江沿岸、旅游景区、内河、交通干道两侧、车站、码头的白色污染。

　　（4）粉煤灰、炉渣综合利用工程。制定综合利用融资政策，加大粉煤灰、炉渣综合利用科研开发力度，进一步提高对粉煤灰、炉渣综合利用率。

　　（5）工业废物综合处置工程。建设工业废物集中处置中心，焚烧全市危险废物，健全固体物质交换体系，实现固体废物减量化、资源化、无害化，提高固体废物综合利用率和危险废物的处置率。

　　5、生态工程

　　（1）生态示范区建设工程。围绕六县（市）生态示范区建设目标，开展扎实的创建活动，大力推动《全国生态环境保护纲要》的贯彻落实，切实加强重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护，促进人与自然的和谐发展。

　　（2）湿地保护区建设工程。建设启东长江口（北支）湿地省级自然保护区，加强生态保护，扼制环境恶化，实现生态环境良性循环。

　　（3）濠河生态旅游工程。实施濠河景观建设、河滨绿化、河滨市政改造、住宅小区和特色街区建设，发展城市生态旅游。

　　（4）风景名胜区保护工程。保护狼山森林公园、兴隆沙自然保护区、沿海防护林，开发建设并完善濠河风景名胜区、，硝酸泵长江口（北支）湿地省级自然保护区、海门市江海风景名胜区、如城镇内外城河风景

　　名胜区，实施风景名胜区的开发、建设与保护。

　　6、亮化工程

　　（1）濠河周边亮化工程。通过濠河灯光、沿河建（构）筑物建设，体现城市特色和品位，使“通城靓女”脖颈上的项链更加璀璨。

　　（2）交通主干道亮化工程。通过临街店面、建筑物、商业街行道的建设和包装，体现城市风格品位、文化氛围和现代化气息。

　　（3）城市亮点工程。做优做美濠河、重新包装狼山风景名胜区和加快新区建设步伐，形成城市亮点。

　　7、绿化工程

　　（1）濠河周边绿化工程。通过对东南濠河、西南濠河、北濠河三大风景片的建设，形成购物浏览、文化娱乐、观赏游憩、水上世界四大特色景区。打通北濠河绿带和濠东路沿河绿带，开发北濠风景区，形成完整的绿化体系与布局。

　　（2）道路绿地建设工程。通过对城市主、次干道的道路绿带建设，连接城市组团内各公园的城市道路（园林路）绿带建设，提高绿带所占道路总用地的比率。

　　（3）河道绿地建设工程。结合城市水系和旧城改造、新区建设，在河旁开辟建设河道绿地，以提高城市的生态环境质量和反映城市的风貌特色。

　　（4）街头绿地建设工程。结合旧城改造，道路拓宽、街景整治，新区建设，开辟新的街头绿地，在量与质上，提高绿地的建设水平。

　　（5）居住区绿地建设工程。结合安居工程、小康试点小区和居住区规划整治，建设居住区绿地。

　　（6）交通广场绿地建设工程。整治南通港站前广场和客运车站站前广场，规划控制好火车站站前广场和新城区会议中心广场的绿化，

　　反映城市的生活节奏。

　　8、文明工程（软环境综合整治工程）

　　（1）文明城市创建工程。深入开展一系列精神文明创建工作，着力推进文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位等创建活动，保障国家环保模范城市的创建。

　　（2）文明市民工程。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，深入推进市民道德思想建设，着力提高全民文明素质。

　　（3）环境意识宣传和公众参与工程。通过在广大市民中树立“保护环境，人人有责”观念，培养符合环境道德要求的生活习惯和行为，引导市民积极参与环境保护的活动。

　　（二）五大污染防治工程

　　1、污染物总量削减。继续坚持“以新带老”原则，利用市场手段，实施排污权交易，淘汰污染严重的落后产品，完善城市功能，改善城市生态环境。

　　2、污染源达标成果巩固与提高。大力推行清洁生产，积极推进ISO14000环境管理体系认证，完善污染防治设施“管理规范化、监控自动化、运营市场化”的“三化”管理机制，实行联合行动的“环保部门、新闻媒体、综合部门”的“三位一体”执法运作模式，大力营造环保执法声势，严肃查处环境违法行为，巩固和扩大达标排放的成果。

　　3、危险废物集中处理。完善废物管理的“南通模式”，推行危险废物处置市场化运营机制，实行危险废物集中控制，提高综合利用水平，实现危险废物减量化、无害化和资源化。

　　4、污染企业“藤笼换业”。利用级差地租，提高城市土地综合利用效率，实施和启动天字味精、中药厂、制药厂和姚港化工区搬迁工作，改善城市区域环境质量。

　　5、污染集中控制。制定地方规章，实施水、大气、固体废物和铝合金加工噪声污染的集中控制，改善区域环境质量。

　　（三）五大环境管理工程

　　1、进一步加强建设项目的环境管理。严格建设项目的审批，实施建设项目的分类管理，推行环境影响评价的专家评审制度，实行建设项目审批委员会审查制度，加强项目建设“三同时”的跟踪服务和检查监督，源头控制污染。

　　2、加强水资源保护。建立饮用水源地环境管理网络，制定管理措施，确定水环境保护目标，合理利用水资源，加强管理，严格执法，理顺关系，以城市为点、流域为线、农村为面，努力提高解决水污染问题的能力。

　　3、严格城市噪声管理。加强工业固定噪声源、社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、新村铝合金和“三产” 噪声的环境管理和综合防治，完善城市环境噪声监督管理机制，控制区域环境噪声，推进噪声达标区的建设。

　　4、积极推进清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。运用循环经济理念，按照自然生态物质循环方式和生态学规律运行经济，形成“资源——产品——再生资源”的物质循环，实现“低开采、高利用、低排放”的结果，建立和完善相关促进政策或措施，积极推进清洁生产和ISO14000认证，实现经济效益和环境效益的“双赢”。

　　5、完善环境经济政策。建立多元化的污染防治投资体制和资源更新的补偿机制，改革现行城市污水处理体制，推行排污权交易，以市场化的方式，推进污染防治。

　　六、“创模”的主要工作措施

　　为实现“保五争四”的目标，“创模”工作年度实施计划安排至2004年。

　　（一）环境综合整治的主要措施

　　1、大气环境综合整治的主要措施

　　（1）通过能源结构调整，控制高硫煤使用，推广使用清洁燃料，推行脱硫技术，减少燃煤造成的城市大气SO2和NOX等污染物的污染。

　　（2）加强城市道路、大宗建材运输工具、建筑施工场所的环境管理，提高城市绿化，实施道路洒水，控制城市扬尘污染。

　　（3）通过推广车用清洁燃料，发展城市公交，根据国家政策改变在用车辆燃油方式，改善城市交通路况，控制机动车尾气污染。

　　2、水环境综合整治的主要措施

　　（1）扩建和新建城市污水处理厂，完善城市排污管网，改善城市一级河道、濠河及观音山、竹行等地及周边河道地表水水质。

　　（2）完善行政措施，加大执法力度，调整城市供水系统，加强饮用水水源保护。

　　3、噪声环境综合整治的主要措施

　　（1）通过新、老噪声污染源的控制和结构布局的调整，综合整治

　　工业噪声、社会生活噪声污染。

　　（2）加强对机动车禁鸣、道路交通分流和夜间建筑施工场所、铝合金加工点的管理，控制交通噪声、建筑噪声污染。

　　4、固体废物污染综合整治的主要措施

　　（1）推广“净菜上市”、工业固体废物和医疗危险废物的集中处理、处置等措施，实现生活、工业和危险废物的减量化、无害化和资源化。

　　（2）通过禁产、禁销、禁用一次性发泡塑料餐具和超薄塑料袋，，石灰乳泵实施“白色污染”的综合防治。

　　（二）污染防治的主要措施

　　1、利用市场手段，实施排污权交易，实施污染物总量控制。

　　2、推行清洁生产和ISO14000认证，开展污染防治设施“三化”建设，严肃查处环境违法行为，巩固和扩大达标排放的成果。

　　3、实施水、大气、固体废物和铝合金加工噪声污染的集中控制，改善区域环境质量，集中控制环境污染。

　　（三）环境管理的主要措施

　　1、加强建设项目的环境管理，源头控制污染。

　　2、严格执法，加强水资源保护，提高解决水污染问题的能力。

　　姚港化工区等主城区的化工企业，是我市大气污染的敏感区域，市委常委会208次会议要求，要利用第二化工小区形成的优势，逐步实施姚港化工区的搬迁，据经贸委、规划、环保等部门已经制订的搬迁方案，盐酸泵先行将区内污染较重的项目进行搬迁。天字味精、中药厂、制药厂等化工企业的搬迁也进入实质性阶段。红庙子河等濠河周边河道污染隐患问题将随着污水截流管网的完善而得到解决。

　　五、“创模”的主要工作任务（“855计划”）

　　认真对照国家“创模”标准，我市要围绕“创模”工作的重点，着力实施以下“855计划”。

　　（一）八大环境综合整治工程

　　1、蓝天工程

　　（1）能源结构调整工程。开展高污染燃料禁烧区建设工作，完善城市集中供热系统，扩大城市集中供热范围，推广使用清洁能源，加快城市能源结构调整步伐，逐步解决城市燃烧废气污染问题。

　　（2）燃煤设施煤的硫分的控制工程。制定地方性规章，限制高硫煤的使用，加强污染源头控制，实施烟气脱硫措施，改善城市大气环境质量。

　　（3）扬尘控制工程。加强管理，完善有关激励机制，防治建筑施工现场的扬尘污染，加强对市区道路和运输工具扬尘污染的控制，加强城市环境绿化，实施城市道路洒水，控制城市扬尘污染。

　　（4）机动车尾气的污染防治工程。制定有利的政策，加强机动车的污染防治，推广车用清洁燃料，发展城市公交，加快城市道路建设和过境车辆的管理，进一步改善城市交通干线两侧环境空气质量。

　　（5）集中供热工程。进一步扩大城市集中供热的规模，扩大热电联供装机容量，增加对外服务的热源点，分期分批限期淘汰小型供热锅炉，实现大气污染的集中控制。

　　（6）饮服业油烟净化工程。出台饮食娱乐服务行业环境保护管理规定，形成环保、工商、公安、城管等部门协调运作机制，综合防治饮食娱乐服务业油烟等污染。

　　（7）秸杆禁烧与综合利用工程。认真贯彻落实中央六部委和省政府有关文件精神，采取落实责任制、依靠科技、堵疏并举等措施，促进秸杆综合利用向深层次、多元化方向发展。

　　2、碧水工程

　　（1）城市污水处理厂的建设、扩建和污水截流工程。加快城市污水处理厂的建设步伐，建设和完善城市污水收集系统，实施外排污水限期进管，改善城市地表水环境质量。

　　（2）濠河水系及周边河道整治工程。完善濠河引排水方式，实施濠河周边污水截流，控制养鱼密度，加大底泥清淤力度，并对濠河周边河道实施整治，发挥濠河引、排、蓄、冲等功能，改善濠河及周边河道地表水水质。

　　（3）观音山等地水污染综合整治工程。加大执法力度，恢复排江工程，减少内河纳污，实行污染物集中控制和市场化运作，解

　　决观音山、竹行等地区区域性、流域性和结构性的污染。

　　（4）通吕运河、通启河等城市一级河道整治工程。通过对通启运河上游的综合整治，通吕运河沿线的污染防治，进一步加强监督管理，严格建设项目审批，综合防治城市一级河道污染。

　　（5）饮用水水源保护工程。制定地方规章，加强对水源保护区的污染控制和监督管理，调整和优化城市供水系统，改善城市饮用水水源水质。

　　（6）水资源可持续利用工程。尝试污水处理厂尾水回用，酝酿建设中水道系统，提高城市污水重复利用率，实现水资源可持续利用。

　　（7）船舶污染防治工程。加强运输船舶污染的综合防治，建设船舶污染物集中处理设施，控制水上交通污染，改善地表水环境质量。

　　3、宁静工程

　　（1）工业噪声综合防治工程。严把建设项目审批关，加强固定噪声源的监督管理，积极推广噪声污染防治的适用技术，调整工业结构布局，综合防治工业噪声污染。

　　（2）建筑施工噪声综合防治工程。健全申报制度，强化夜间施工管理，严肃查处环境违法行为，遏制建筑施工噪声污染。

　　（3）交通运输噪声综合防治工程。巩固和扩大禁鸣区建设工作成果，严格机动车辆年检和路检，实施城市主干道的交通分流，加强对敏感区域交通噪声的管理，控制交通运输噪音污染。

　　（4）社会生活噪声综合防治工程。规范商业经营活动中的环境行为，整治营业性文化娱乐场所的环境违规行为，开展宁静小区建设，综合防治城市社会生活噪声污染。

　　4、固废资源化工程

　　（1） 生活垃圾资源化工程。完善配套城市基础设施，推行“净菜上市”措施，采取资源化手段，实行生活垃圾分类回收，减少产生总量，提高生活垃圾资源综合利用率。

　　（2）医疗废物安全处置工程。建设医疗固体废物处置中心，焚烧处理全市医疗废物。

　　（3）白色污染综合防治工程。制订防治白色污染责任制，建立齐抓共管的运行机制，加强宣传教育，完善回收利用措施，综合整治长江沿岸、旅游景区、内河、交通干道两侧、车站、码头的白色污染。

　　（4）粉煤灰、炉渣综合利用工程。制定综合利用融资政策，加大粉煤灰、炉渣综合利用科研开发力度，进一步提高对粉煤灰、炉渣综合利用率。

　　（5）工业废物综合处置工程。建设工业废物集中处置中心，焚烧全市危险废物，健全固体物质交换体系，实现固体废物减量化、资源化、无害化，提高固体废物综合利用率和危险废物的处置率。

　　5、生态工程

　　（1）生态示范区建设工程。围绕六县（市）生态示范区建设目标，开展扎实的创建活动，大力推动《全国生态环境保护纲要》的贯彻落实，切实加强重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护，促进人与自然的和谐发展。

　　（2）湿地保护区建设工程。建设启东长江口（北支）湿地省级自然保护区，加强生态保护，扼制环境恶化，实现生态环境良性循环。

　　（3）濠河生态旅游工程。实施濠河景观建设、河滨绿化、河滨市政改造、住宅小区和特色街区建设，发展城市生态旅游。

　　（4）风景名胜区保护工程。保护狼山森林公园、兴隆沙自然保护区、沿海防护林，开发建设并完善濠河风景名胜区、，硝酸泵长江口（北支）湿地省级自然保护区、海门市江海风景名胜区、如城镇内外城河风景

　　名胜区，实施风景名胜区的开发、建设与保护。

　　6、亮化工程

　　（1）濠河周边亮化工程。通过濠河灯光、沿河建（构）筑物建设，体现城市特色和品位，使“通城靓女”脖颈上的项链更加璀璨。

　　（2）交通主干道亮化工程。通过临街店面、建筑物、商业街行道的建设和包装，体现城市风格品位、文化氛围和现代化气息。

　　（3）城市亮点工程。做优做美濠河、重新包装狼山风景名胜区和加快新区建设步伐，形成城市亮点。

　　7、绿化工程

　　（1）濠河周边绿化工程。通过对东南濠河、西南濠河、北濠河三大风景片的建设，形成购物浏览、文化娱乐、观赏游憩、水上世界四大特色景区。打通北濠河绿带和濠东路沿河绿带，开发北濠风景区，形成完整的绿化体系与布局。

　　（2）道路绿地建设工程。通过对城市主、次干道的道路绿带建设，连接城市组团内各公园的城市道路（园林路）绿带建设，提高绿带所占道路总用地的比率。

　　（3）河道绿地建设工程。结合城市水系和旧城改造、新区建设，在河旁开辟建设河道绿地，以提高城市的生态环境质量和反映城市的风貌特色。

　　（4）街头绿地建设工程。结合旧城改造，道路拓宽、街景整治，新区建设，开辟新的街头绿地，在量与质上，提高绿地的建设水平。

　　（5）居住区绿地建设工程。结合安居工程、小康试点小区和居住区规划整治，建设居住区绿地。

　　（6）交通广场绿地建设工程。整治南通港站前广场和客运车站站前广场，规划控制好火车站站前广场和新城区会议中心广场的绿化，

　　反映城市的生活节奏。

　　8、文明工程（软环境综合整治工程）

　　（1）文明城市创建工程。深入开展一系列精神文明创建工作，着力推进文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位等创建活动，保障国家环保模范城市的创建。

　　（2）文明市民工程。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，深入推进市民道德思想建设，着力提高全民文明素质。

　　（3）环境意识宣传和公众参与工程。通过在广大市民中树立“保护环境，人人有责”观念，培养符合环境道德要求的生活习惯和行为，引导市民积极参与环境保护的活动。

　　（二）五大污染防治工程

　　1、污染物总量削减。继续坚持“以新带老”原则，利用市场手段，实施排污权交易，淘汰污染严重的落后产品，完善城市功能，改善城市生态环境。

　　2、污染源达标成果巩固与提高。大力推行清洁生产，积极推进ISO14000环境管理体系认证，完善污染防治设施“管理规范化、监控自动化、运营市场化”的“三化”管理机制，实行联合行动的“环保部门、新闻媒体、综合部门”的“三位一体”执法运作模式，大力营造环保执法声势，严肃查处环境违法行为，巩固和扩大达标排放的成果。

　　3、危险废物集中处理。完善废物管理的“南通模式”，推行危险废物处置市场化运营机制，实行危险废物集中控制，提高综合利用水平，实现危险废物减量化、无害化和资源化。

　　4、污染企业“藤笼换业”。利用级差地租，提高城市土地综合利用效率，实施和启动天字味精、中药厂、制药厂和姚港化工区搬迁工作，改善城市区域环境质量。

　　5、污染集中控制。制定地方规章，实施水、大气、固体废物和铝合金加工噪声污染的集中控制，改善区域环境质量。

　　（三）五大环境管理工程

　　1、进一步加强建设项目的环境管理。严格建设项目的审批，实施建设项目的分类管理，推行环境影响评价的专家评审制度，实行建设项目审批委员会审查制度，加强项目建设“三同时”的跟踪服务和检查监督，源头控制污染。

　　2、加强水资源保护。建立饮用水源地环境管理网络，制定管理措施，确定水环境保护目标，合理利用水资源，加强管理，严格执法，理顺关系，以城市为点、流域为线、农村为面，努力提高解决水污染问题的能力。

　　3、严格城市噪声管理。加强工业固定噪声源、社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、新村铝合金和“三产” 噪声的环境管理和综合防治，完善城市环境噪声监督管理机制，控制区域环境噪声，推进噪声达标区的建设。

　　4、积极推进清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。运用循环经济理念，按照自然生态物质循环方式和生态学规律运行经济，形成“资源——产品——再生资源”的物质循环，实现“低开采、高利用、低排放”的结果，建立和完善相关促进政策或措施，积极推进清洁生产和ISO14000认证，实现经济效益和环境效益的“双赢”。

　　5、完善环境经济政策。建立多元化的污染防治投资体制和资源更新的补偿机制，改革现行城市污水处理体制，推行排污权交易，以市场化的方式，推进污染防治。

　　六、“创模”的主要工作措施

　　为实现“保五争四”的目标，“创模”工作年度实施计划安排至2004年。

　　（一）环境综合整治的主要措施

　　1、大气环境综合整治的主要措施

　　（1）通过能源结构调整，控制高硫煤使用，推广使用清洁燃料，推行脱硫技术，减少燃煤造成的城市大气SO2和NOX等污染物的污染。

　　（2）加强城市道路、大宗建材运输工具、建筑施工场所的环境管理，提高城市绿化，实施道路洒水，控制城市扬尘污染。

　　（3）通过推广车用清洁燃料，发展城市公交，根据国家政策改变在用车辆燃油方式，改善城市交通路况，控制机动车尾气污染。

　　2、水环境综合整治的主要措施

　　（1）扩建和新建城市污水处理厂，完善城市排污管网，改善城市一级河道、濠河及观音山、竹行等地及周边河道地表水水质。

　　（2）完善行政措施，加大执法力度，调整城市供水系统，加强饮用水水源保护。

　　3、噪声环境综合整治的主要措施

　　（1）通过新、老噪声污染源的控制和结构布局的调整，综合整治

　　工业噪声、社会生活噪声污染。

　　（2）加强对机动车禁鸣、道路交通分流和夜间建筑施工场所、铝合金加工点的管理，控制交通噪声、建筑噪声污染。

　　4、固体废物污染综合整治的主要措施

　　（1）推广“净菜上市”、工业固体废物和医疗危险废物的集中处理、处置等措施，实现生活、工业和危险废物的减量化、无害化和资源化。

　　（2）通过禁产、禁销、禁用一次性发泡塑料餐具和超薄塑料袋，，石灰乳泵实施“白色污染”的综合防治。

　　（二）污染防治的主要措施

　　1、利用市场手段，实施排污权交易，实施污染物总量控制。

　　2、推行清洁生产和ISO14000认证，开展污染防治设施“三化”建设，严肃查处环境违法行为，巩固和扩大达标排放的成果。

　　3、实施水、大气、固体废物和铝合金加工噪声污染的集中控制，改善区域环境质量，集中控制环境污染。

　　（三）环境管理的主要措施

　　1、加强建设项目的环境管理，源头控制污染。

　　2、严格执法，加强水资源保护，提高解决水污染问题的能力。

　　（一）2002年

　　1、制定城市高污染燃料禁烧区实施计划，城市集中供热率达到68%，城市民用汽化率达到99.3%。

　　2、实施市第一污水处理厂和开发区污水处理厂扩建， 水泵 濠河周边管网覆盖率达到90%以上。

　　3、市区主要交通干线噪声控制在69分贝左右，区域环境噪声控制在56.5分贝左右，

　　4、制定医疗废物安全处置方案。

　　5、完成1个县（市）生态示范区的建设。

　　6、城市COD、SO2排放量在2000年基础上削减5%以上，饮用水源水质达标率达到97%左右，着手狼山风景区ISO14000认证，完成制药厂搬迁。

　　7、城市环境保护投资指数在2%以上，“三同时”合格执行率

　　100%，城市30%的水重点污染源企业接受远程监控。

　　（二）2003年

　　1、城市高污染燃料禁烧区覆盖率达到30%，城市集中供热率达到71%，城市民用汽化率达到99.4%。

　　2、完成开发区、观音山污水处理厂扩建工程，启动港闸区污水处理厂扩建，濠河周边管网覆盖率达到95%以上，城市生活污水处理率提高到40%以上。

　　3、市区交通干线噪声控制在69分贝以下，区域环境噪声控制在56.5分贝以下，启动城市宁静小区建设。

　　4、启动生活垃圾分类回收利用工作，建设医疗废物安全处置中心。

　　5、完成2个县（市）生态示范区的建设，启动长江口（北支）湿地保护区中50平方公里核心区的建设。

　　6、城市COD、SO2排放量在2000年基础上分别削减7%和10%以上，饮用水源水质达标率达到97%以上，完成狼山风景区ISO14000认证，着手开发区ISO14000认证，着手江山农化污染严重的项目、天字味精和中药厂搬迁。

　　7、城市环境保护投资指数在2.2%以上，“三同时”合格执行率100%，城市40%以上的水重点污染源企业接受远程监控。

　　（三）2004年

　　1、城市高污染燃料禁烧区覆盖率达到50%，城市集中供热率达到75%，城市民用汽化率达到99.5%，建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。

　　2、完成市第一污水处理厂、港闸区污水处理厂和第二化工小区污水处理厂建设，城市污水处理率提高到70%以上，生活污水处理率提

　　高到50%以上，南通港水厂实施分网供水。

　　3、市区交通干线噪声控制在69分贝以下，区域环境噪声控制在56分贝左右，完成1—2个城市宁静小区的建设。

　　4、生活垃圾分类回收利用率达到30%，医疗废物安全处置能力达到1000吨/日。

　　5、6县（市）全部完成生态示范区的建设，  锅炉给水泵建成长江口北支湿地保护区。

　　6、城市COD、SO2排放量在2000年基础上分别削减10%和20%以上，饮用水源水质达标率达到98%左右，完成开发区ISO14000认证，完成江山农化污染严重项目和天字味精、中药厂搬迁。

　　7、城市环境保护投资指数在2.5%以上，“三同时”合格执行率100%，城市60%以上的水重点污染源企业接受远程监控。

　　八、“创模”计划实施的预期效果

　　南通城市“创模”计划的实施，将进一步推动和促进城市社会文明昌盛，经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环，资源合理利

　　用，环境质量改善，市民环境意识提高，社会可持续发展。

　　城市基础设施的建设，将成为扩大内需拉动经济增长的积极因素；软、硬环境的改善，不但能够促进区域经济的发展，而且可以使区域的形象与品味进一步提高，最终又反馈于经济的进一步发展；“创模”工作的开展，将使南通城市环境保护工作的内涵得以进一步深化；城市的可持续发展，将使城市综合实力进一步增强。

　　九、“创模”计划实施的保证体系

　　（一）组织保证

　　成立以市政府领导为组长，各责任部门为成员单位的南通市创建国家环境保护模范城市领导组，组织、协调“创模”工作中的有关问题，定期召开“创模”工作推进会，总结前一阶段工作，部署下一阶段任务，并将“创模”工作列入各有关部门的年度工作责任目标。领导组下设以监察、环保等部门组成的督查组，按序时进度监督检查各责任单位“创模”工作完成的情况，并进行情况通报。

　　（一）政策法规保证

　　在执行国家和省有关环境保护的法律、法规和政策的同时，结合南通城市的实际，进一步加强环境保护的宣传工作，提高全民的环境意识，增强社会各界的环境法制观念，保证南通市创建环境保护模范城市计划的顺利实施。从南通城市的整个大局出发，制定和完善有利于污染防治、有利于环境监督管理、有利于城市合理规划布局、有利于城市环境建设的政策和措施。建立重大决策环境影响评价、基础设施建设项目“三同时”、排污泵责任追究三项制度，建立和完善社会公众参与、奖励举报违反环保法行为、企业环境行为信息公开化三项制度。

　　（二）经济调控手段

　　以经济建设为中心，是实现社会主义现代化总体目标的根本途径，也是实施南通市创建环境保护模范城市计划的基础。“十五”期间，南通城市要建立环境保护资金来源的促进政策，建立环境保护资金投入制度，引导污染者、开发者成为防治污染的投资主体，多种形式扩大环境投资渠道，确保环保投入占GDP的2%以上。在基本建设、技术改造、城市建设、水利开发等方面优先保证环境建设资金的需求。加快建立环境资源有偿使用机制，试行把环境因素纳入国民经济核算体系，比较准确地反映经济活动造成的资源和环境变化。

　　（三）技术支撑

　　通过工业污染防治技术、城市环境污染控制技术、城市总体环境承载力提高技术及环境监测、科研技术，保证南通市创建环境保护模范城市计划的实施。“十五”期间，南通城市要积极推行清洁生产和ISO14000认证，锅炉水泵实施点源治理与集中控制，开展环境容量研究，寻求最佳污染控制实用技术，加强环境保护技术能力建设，为“创模”计划实施提供技术支持。

　　（四）监督管理措施

　　加强环境宣传教育，提高全民环境忧患意识和法制观念，积极推行环保目标责任制，开展环境执法检查，加强监督管理，保证南通市“创模”计划的实现，促进城市国民经济和社会各项事业的顺利发展。

 注：全国平均水平为全国城市平均水平。